支付行业近期再现大面积发单。中国人民银行石家庄中心支行近日公布的最新罚单显示，国通星驿、现代金控、乐刷支付、联动优势、中付支付、开店宝支付、畅捷通支付等支付公司集体被罚。（后附具体处罚条款）

违反特约商户实名制审核管理规定、违反收单银行结算账户管理规定最早出自中国人民银行公告〔2013〕第9号《银行卡收单业务管理办法》。

特约商户使用单位银行结算账户作为收单银行结算账户的，收单机构还应当审核其合法拥有该账户的证明文件。

实际上，此次支付机构集体被罚缘起河北地区一家为多家支付机构提供收单业务代理的服务商，以特殊通道0费率为噱头向线下商户推广二清POS机，至2020年5月，出现大面积无法到账的情况。具体可看北京商报发布文章《追踪！多家支付机构同日领罚单，背后源起二清POS机，收单乱象何时休？》。

被罚的几家支付机构，对特约商户管理存在漏洞，代理服务商管理出现问题，进一步导致了违反特约商户实名制审核管理规定和违反收单银行结算账户管理规定扥《银行卡收单业务管理办法》中明确列出的条款。

《银行卡收单业务管理办法》有其独特的出台背景。2000年之后随着金卡工程、联网通用政策实施，我国银行卡产业实现了跨越式发展。随着银行卡市场参与主体的多元化发展，出现了独立的银行卡清算机构、收单机构和外包服务机构，对规范银行卡业务提出了新的要求。2005年以来，针对银行卡受理市场的秩序规范和风险管理等问题，央行发布了一系列规范性文件，促进了银行卡市场的健康发展。

具体来说，《银行卡收单业务管理办法》对特约商户的管理不仅限于收单机构应当对特约商户实行实名制管理，一共包括四大方面，共11条措施。

一是严格特约商户准入管理。《办法》强调了收单机构对特约商户的实名制管理要求。

二是加强特约商户日常业务管理。《办法》要求收单机构应划分特约商户风险等级，并根据风险等级进行有针对性的交易功能限制；应对实体特约商户进行现场检查，并通过有效技术手段和检查措施对网络特约商户进行核查。

具体处罚条款：